2013年國家有哪些農業(yè)農村重大政策？

第一 2013年還沒(méi)有過(guò)完

第二 這些政策 你可以問(wèn)下國家檔案館 國家政策中心 國家統計局 農業(yè)部 都可以獲得相關(guān)的解答 。

第三 無(wú)論什么樣的政策 都是國家根據農業(yè)形式制定和安排的

第四 祝 你工作順利 事業(yè)發(fā)達 生活安康 家庭幸福

論述題 達到綠色經(jīng)濟主體的要求，企業(yè)應該怎么做

我國政府提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，并提出了培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，加快建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系等具體部署。本文作者對綠色經(jīng)濟概念進(jìn)行梳理和辨析，并提出了促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境政策。本版將于近期陸續刊登綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的觀(guān)點(diǎn)文章，以饗讀者。 把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為應對金融危機、經(jīng)濟衰退、環(huán)境惡化和氣候變化等多重危機的重要對策，這一點(diǎn)已經(jīng)獲得了世界各國的認同。我國政府也提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，并提出了培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，加快建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系等具體部署。目前，人們對于發(fā)展綠色經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)表了大量的論述，這對于我們建立對綠色經(jīng)濟的認識起到了很好的啟蒙作用。為了推動(dòng)綠色經(jīng)濟發(fā)展，下一步需要做更加深入的工作，主要是兩個(gè)方面:一是對綠色經(jīng)濟概念進(jìn)行梳理和辨析，建立一個(gè)比較清晰的綠色經(jīng)濟概念體系；二是從主要闡述發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要意義，轉換到提出促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策安排。這些工作是由表及里、去粗取精的過(guò)程，有利于把綠色經(jīng)濟變成現實(shí)的成果。 明晰綠色經(jīng)濟概念 綠色經(jīng)濟是指那些同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的人類(lèi)活動(dòng)。綠色經(jīng)濟具有兩項外延:一是對原有經(jīng)濟系統進(jìn)行“綠化”或生態(tài)化改造；二是發(fā)展對環(huán)境影響小或有利于改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。 綠色經(jīng)濟就是生態(tài)經(jīng)濟，它包含了循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。發(fā)展綠色經(jīng)濟，就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等這些具體的經(jīng)濟運行方式，我國過(guò)去出臺的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等政策措施仍然是有用和有效的。 綠色經(jīng)濟的兩種含義 現在，人們在大量使用綠色經(jīng)濟這個(gè)概念，并把它看做是一種新的經(jīng)濟形態(tài)。如果不作特別解釋?zhuān)@樣理解有時(shí)會(huì )使人感到不易把握。如果綠色經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，那么相對應的原來(lái)老的經(jīng)濟形態(tài)是指什么(是黑色經(jīng)濟或褐色經(jīng)濟嗎)？綠色經(jīng)濟究竟是指在原來(lái)老經(jīng)濟形態(tài)之外新出現的經(jīng)濟活動(dòng)，還是指原來(lái)老經(jīng)濟形態(tài)換成了一種新的面貌？或者是二者兼而有之？實(shí)際上，人們在使用綠色經(jīng)濟概念時(shí)，都是按各自的理解去使用的，也就是說(shuō)人們雖然都在使用同一個(gè)詞，內心里卻在指向不同的內容。如果這些問(wèn)題不澄清，就無(wú)法把握綠色經(jīng)濟的外延，也就無(wú)法制定針對性政策。 直截了當地看，綠色是環(huán)保的代名詞，經(jīng)濟是指人類(lèi)進(jìn)行的盈利活動(dòng)，那么綠色經(jīng)濟就是與環(huán)保有關(guān)的人類(lèi)盈利活動(dòng)。從這個(gè)性質(zhì)上引申，我們可以看到綠色經(jīng)濟具有兩種含義: 第一種含義是指經(jīng)濟要環(huán)保，即要求經(jīng)濟活動(dòng)不損害環(huán)境或有利于保護環(huán)境。在這里，綠色是對經(jīng)濟活動(dòng)的外在限定，它要求經(jīng)濟活動(dòng)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)或不付出過(guò)大的環(huán)境代價(jià)。在這個(gè)意義上，綠色經(jīng)濟并非單指某些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，而是對整個(gè)經(jīng)濟體系的要求，它實(shí)際上是指要把原有經(jīng)濟體系的面貌由非環(huán)保型轉到環(huán)保型，因此，此時(shí)綠色經(jīng)濟又可稱(chēng)為環(huán)保型經(jīng)濟或環(huán)境友好型經(jīng)濟。舉例說(shuō)，鋼鐵、化工、建材、造紙等產(chǎn)業(yè)，在粗放型發(fā)展方式下是高排放的因而是非綠色經(jīng)濟的，而在清潔技術(shù)、循環(huán)利用和節能減排的生產(chǎn)方式下，就是環(huán)保型的，就屬于綠色經(jīng)濟。應該注意，這時(shí)候綠色經(jīng)濟強調的重點(diǎn)是環(huán)保，即為了環(huán)保的目的，哪怕放棄一部分經(jīng)濟效益也是必要的，以保證經(jīng)濟是綠色的。 第二種含義是指從環(huán)保要經(jīng)濟，即從環(huán)境保護活動(dòng)中獲取經(jīng)濟效益。美國耶魯大學(xué)丹尼爾·埃斯蒂教授和安德魯·溫斯頓教授在《從綠到金——聰明企業(yè)如何利用環(huán)保戰略構建競爭優(yōu)勢》一書(shū)中指出:“為什么通用電氣、索尼、豐田、沃爾瑪這些世界最大、最強硬、最追逐利潤的企業(yè)現在都在談環(huán)境保護？(因為)聰明的企業(yè)會(huì )通過(guò)對環(huán)保挑戰的戰略管理取得競爭優(yōu)勢”。他們認為:“以全新視角觀(guān)察事物，會(huì )帶來(lái)實(shí)際收益。過(guò)去40年間，越來(lái)越多的企業(yè)發(fā)現了靈活管理綠色浪潮帶來(lái)的壓力所能獲得的潛在效益。未來(lái)的企業(yè)將既創(chuàng )造業(yè)務(wù)利潤，又創(chuàng )造一個(gè)健康和可持續發(fā)展的世界”。我們可以把這個(gè)意義上的綠色經(jīng)濟稱(chēng)為“從綠掘金”，也就是說(shuō)，環(huán)境保護可以成為經(jīng)濟利潤的一個(gè)來(lái)源，成為一個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。舉例說(shuō)，環(huán)境污染治理、環(huán)境基礎設施建設、新能源開(kāi)發(fā)、綠色食品研發(fā)等，都可以帶來(lái)新的利潤，使這一部分活動(dòng)改變環(huán)保只賠錢(qián)不賺錢(qián)的形象。可以看到，這個(gè)時(shí)候綠色經(jīng)濟強調的重點(diǎn)是經(jīng)濟，即通過(guò)政策調節和定向開(kāi)發(fā)使環(huán)境保護也有利可圖。 以上兩種含義分別強調了綠色和經(jīng)濟兩個(gè)方面，他們的共同要求是追求同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。因此，二者合起來(lái)，可以形成一個(gè)綠色經(jīng)濟的定義:綠色經(jīng)濟是指那些同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的人類(lèi)活動(dòng)。 綠色經(jīng)濟的兩項外延 按照綠色經(jīng)濟是能同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的人類(lèi)活動(dòng)的定義，可以看到，綠色經(jīng)濟的外延由兩部分組成: 一是對原有經(jīng)濟系統進(jìn)行綠化或生態(tài)化改造。它包括開(kāi)發(fā)新的生產(chǎn)工藝、減少或替代有毒有害物質(zhì)的使用、高效和循環(huán)利用原材料、減少污染物的產(chǎn)生量、對污染物進(jìn)行凈化治理等。這些活動(dòng)都能減輕對環(huán)境的壓力，并通過(guò)節約資源而獲得經(jīng)濟效益，對傳統產(chǎn)業(yè)都是適用的。實(shí)際上，現代工業(yè)已經(jīng)在很大程度上做到了低排放甚至零排放，所以盡管產(chǎn)業(yè)是傳統產(chǎn)業(yè)，但屬性上已屬于綠色經(jīng)濟。我國政府部署的“加快建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系等”就屬于這個(gè)范圍。 二是發(fā)展對環(huán)境影響小或有利于改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。它包括生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、有機食品、可再生能源、服務(wù)業(yè)、高新科技、植樹(shù)造林等，稱(chēng)為綠色產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)就是天生對環(huán)境友好，不必投入過(guò)多資源進(jìn)行污染防治和生態(tài)保護。這些產(chǎn)業(yè)并不都是新興產(chǎn)業(yè)，有些是屬于傳統產(chǎn)業(yè)的，而且有些產(chǎn)業(yè)有著(zhù)數千年的悠久歷史，例如我國傳統的農耕生產(chǎn)方式中有些做法充分運用了資源循環(huán)利用的原理，充滿(mǎn)了生態(tài)文明的智慧。目前聯(lián)合國環(huán)境規劃署倡導的綠色投資主要是要求各國把資金投入到這些既能增加就業(yè)、拉動(dòng)消費又減少排放的經(jīng)濟活動(dòng)中去，包括清潔技術(shù)、可再生能源、生態(tài)系統或環(huán)境基礎設施、基于生物多樣性的商業(yè)(如有機農業(yè))、廢物及化學(xué)品管理、綠色城市、綠色建筑和綠色交通等，可以看到與上述綠色產(chǎn)業(yè)也是基本一致的。我國政府部署的“培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)”也屬于這個(gè)范圍。 明確了綠色經(jīng)濟的外延，就找到了政策的著(zhù)力點(diǎn)。為了推動(dòng)綠色經(jīng)濟發(fā)展，我們需要在兩個(gè)方向上制定政策:一是促進(jìn)經(jīng)濟體系綠色化的政策；二是鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。 建立綠色經(jīng)濟概念體系 綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等都是當前被廣泛使用的概念，厘清他們之間的關(guān)系也很有必要，這樣可以使人們在不同的層面和語(yǔ)境下使用，避免概念之間互相干擾而擾亂認識。 綠色經(jīng)濟的適用性 根據綠色經(jīng)濟是指那些同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的人類(lèi)活動(dòng)的定義，我們可以得到以下一個(gè)關(guān)于綠色經(jīng)濟的圖示: 從中看到，第Ⅰ象限是綠色經(jīng)濟的境界，是最理想的狀況；第Ⅱ象限是有經(jīng)濟無(wú)環(huán)保的狀況，這是經(jīng)濟發(fā)展早期階段容易出現的情況；第Ⅲ象限是既無(wú)發(fā)展也無(wú)環(huán)保的情況，反映了有些地方破壞了環(huán)境結果經(jīng)濟也無(wú)法發(fā)展的“雙輸”局面；第Ⅳ象限是限制開(kāi)發(fā)、保存原始環(huán)境的特殊情況。 在以上圖景中，第Ⅰ象限(綠色經(jīng)濟)是最值得追求的境界，但不等于說(shuō)是唯一值得追求的境界。第Ⅱ象限(先污染后治理)雖不如人意，但在付出一定環(huán)境代價(jià)的同時(shí)獲得經(jīng)濟發(fā)展，也是一種不得已而為之的做法，人們往往要在經(jīng)歷了這個(gè)階段后才能到達綠色經(jīng)濟的境界。第Ⅳ象限(限制開(kāi)發(fā)保存原始環(huán)境)對于特殊的生態(tài)系統是完全必要的(例如自然保護區)，在這里環(huán)境是唯一的，并不必強調綠色經(jīng)濟的意義。所以發(fā)展綠色經(jīng)濟要放在特定的背景下去理解，發(fā)展綠色經(jīng)濟也是有前提的，有時(shí)候即使不是綠色經(jīng)濟也要去發(fā)展，而有時(shí)候即使是綠色經(jīng)濟也不能發(fā)展。不應不分條件地總是把綠色經(jīng)濟置于很高的位置，它畢竟是一種經(jīng)濟活動(dòng)，為了人類(lèi)的生存環(huán)境，有時(shí)候我們不得不放棄經(jīng)濟利益。 與其他相關(guān)經(jīng)濟概念的關(guān)系 綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等都是當前被廣泛使用的概念，厘清他們之間的關(guān)系也很有必要，這樣可以使人們在不同的層面和語(yǔ)境下使用，避免概念之間互相干擾而擾亂認識。 中科院原副院長(cháng)孫鴻烈院士對這些概念做了一個(gè)結構性定位:綠色經(jīng)濟是最大的概念，它包含了循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，其中循環(huán)經(jīng)濟主要是解決環(huán)境污染問(wèn)題的，低碳經(jīng)濟主要是針對能源結構和溫室氣體減排而言的，生態(tài)經(jīng)濟主要是指向生態(tài)系統(例如草原、森林、海洋、濕地等)的恢復、利用和發(fā)展的(例如發(fā)展生態(tài)農業(yè)等)。 這種劃分有其合理性，大致上使每個(gè)概念各歸其位，清晰有序。但其中對生態(tài)經(jīng)濟的理解可能偏窄。筆者理解生態(tài)經(jīng)濟中的生態(tài)并非生態(tài)系統中的那個(gè)生態(tài)，而是指環(huán)境或綠色，就像生態(tài)文明中的生態(tài)是泛指自然(環(huán)境)一樣，所以生態(tài)經(jīng)濟應該等同于綠色經(jīng)濟，而不是從屬于綠色經(jīng)濟。這樣，綠色經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟是同一的，綠色經(jīng)濟就是生態(tài)經(jīng)濟，它包含了循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。那么，孫鴻烈院士所提到的針對生態(tài)系統的恢復、利用和發(fā)展的那類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)，如果不用生態(tài)經(jīng)濟來(lái)概稱(chēng)的話(huà)，用什么來(lái)指代比較好呢？這里建議用生物經(jīng)濟來(lái)概稱(chēng)。這樣，上述幾個(gè)概念就形成了以下關(guān)系: 通過(guò)這樣的分析，我們分清了這些概念的層次，也可體現各概念適合使用的特殊場(chǎng)合。發(fā)展綠色經(jīng)濟，就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等這些具體的經(jīng)濟運行方式，從而說(shuō)明我國過(guò)去出臺的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等政策措施仍然是有用和有效的，并非因為現在提出了綠色經(jīng)濟的概念而不再適用。 綠色經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境政策 環(huán)境政策的主要目的是使經(jīng)濟更綠化，經(jīng)濟政策的主要目的是使環(huán)保更賺錢(qián)，這兩者相互配合，可相得益彰，獲得共贏(yíng)。促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境政策，是針對綠色經(jīng)濟的兩項外延，從促進(jìn)傳統經(jīng)濟綠化和鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)成長(cháng)這兩個(gè)方面來(lái)考慮的。這些政策包括規劃、環(huán)評、監管、減排和考核等。 由于綠色經(jīng)濟具有綠色和經(jīng)濟的雙重特性，所以，積極促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展需要從環(huán)保和經(jīng)濟兩個(gè)方面制定政策。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境政策的主要目的是使經(jīng)濟更綠化，經(jīng)濟政策的主要目的是使環(huán)保更賺錢(qián)，這兩者相互配合，可相得益彰，獲得共贏(yíng)。 促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境政策，也是針對上述綠色經(jīng)濟的兩項外延，從促進(jìn)傳統經(jīng)濟綠化和鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)成長(cháng)這兩個(gè)方面來(lái)考慮的。這些政策并非完全是新生的，而是在環(huán)境保護工作中已經(jīng)使用的一些手段，例如規劃、環(huán)評、監管、減排、考核等。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面: 第一，提高環(huán)境準入門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。要根據環(huán)境容量、資源稟賦和發(fā)展潛力，把國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)等主體功能區，制定不同的區域發(fā)展政策。根據環(huán)境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計劃，并以此為基礎制定經(jīng)濟發(fā)展總體規劃和專(zhuān)項規劃。在一些特殊的地區，要實(shí)行環(huán)境優(yōu)先。嚴格按照法律法規和環(huán)境標準的要求，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、經(jīng)濟政策、建設項目等進(jìn)行嚴格的環(huán)境影響評價(jià)，對環(huán)境容量不足和污染物排放超過(guò)總量控制計劃的地區，嚴格限制有污染物排放的建設項目的新建和擴建。 第二，加強環(huán)境保護管理和執法。依法關(guān)閉高耗能、高污染的企業(yè)，對排放污染造成重大損失的企業(yè)和個(gè)人依法追究責任。圍繞水污染防治、大氣污染防治、城市環(huán)境保護、農村環(huán)境保護、生態(tài)保護、核與輻射環(huán)境安全和推動(dòng)解決當前突出的環(huán)境問(wèn)題等重點(diǎn)任務(wù)，嚴格執法。 第三，強化環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策機制，實(shí)行環(huán)境保護問(wèn)責制。把環(huán)境保護前置于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決策階段，在經(jīng)濟決策過(guò)程中強化環(huán)境保護的把關(guān)和引導作用。從環(huán)境保護方面提出對國家和地區經(jīng)濟發(fā)展戰略的重要建議。對環(huán)境有重大影響的決策，應當進(jìn)行環(huán)境影響論證，必要時(shí)實(shí)行環(huán)保“一票否決”。把環(huán)境保護作為國家宏觀(guān)經(jīng)濟調控政策的主要標準和重要手段。改革干部考核和任用制度，使那些在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和開(kāi)展環(huán)境保護方面成績(jì)突出的干部得到重用。 第四，把環(huán)保要求納入生產(chǎn)、流通、分配、消費全過(guò)程。廣泛推行清潔生產(chǎn)，鼓勵節能降耗，防范和應對污染事故，構建低消耗、少污染的現代生產(chǎn)體系。實(shí)行有利于環(huán)境保護的流通方式，積極治理鐵路、水運等運輸污染，保障危險化學(xué)品運輸和儲存安全，限制高污染產(chǎn)品貿易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現代物流體系。大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實(shí)行環(huán)境標識、環(huán)境認證、綠色采購和生產(chǎn)者責任延伸等制度，推行垃圾分類(lèi)和消費品回收，建立綠色、節約的消費體系。 第五，制定和實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟政策，創(chuàng )設有利于環(huán)境保護的激勵機制。出臺綠色信貸、污染責任保險、綠色投資等環(huán)境經(jīng)濟政策，把產(chǎn)品消費后的處置責任前移到生產(chǎn)者，從而激勵生產(chǎn)者按照環(huán)境友好的理念進(jìn)行產(chǎn)品設計，優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程。通過(guò)制定引導性的財政和價(jià)格政策，引導企業(yè)走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟之路。通過(guò)調整水、電、煤等資源價(jià)格促進(jìn)企業(yè)采取資源節約型的生產(chǎn)工藝。完善環(huán)境保護模范城市、生態(tài)省(市)、生態(tài)示范區、環(huán)境友好型企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區等創(chuàng )建活動(dòng)，使那些在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互融合方面取得重要進(jìn)展的地區獲得榮譽(yù)和實(shí)惠。 從總體上說(shuō)，綠色經(jīng)濟屬于經(jīng)濟范疇，所以促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策應主要從經(jīng)濟領(lǐng)域來(lái)制定，其中產(chǎn)業(yè)政策和財政政策最為重要。 (作者為環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任)