「貴太太山茶油」國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn),

浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州省、自治區林業(yè)廳（局）： 　　油茶是我國特有的木本食用油料樹(shù)種，也是林業(yè)建設一大優(yōu)勢資源，在我國南方廣大丘陵山地有悠久的經(jīng)營(yíng)歷史和良好的生產(chǎn)基礎，為我國食用植物油產(chǎn)量平衡發(fā)揮了重要作用。但較長(cháng)時(shí)期以來(lái)，由于各地對油茶生產(chǎn)的管理措施削弱，很多地方油茶林的樹(shù)齡老化，品種混雜，加上粗放經(jīng)營(yíng)，只取不予，資源沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用，造成生產(chǎn)力水平下降，比較經(jīng)濟效益較低，在很大程度上抑制了油茶作為一項特色產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展。目前，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量水平的提高，我國油茶面臨新的發(fā)展機遇，為了促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：   　　一、充分認識發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義   　　1.我國油茶資源豐富，油茶綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力大、前景廣。充分利用油茶生態(tài)、經(jīng)濟效益都比較明顯的特點(diǎn)，加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)南方丘陵山區區域經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)山區農民興林增收致富，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，維護國家糧食安全，滿(mǎn)足社會(huì )和大眾對良好生態(tài)產(chǎn)品、天然綠色產(chǎn)品的需求都具有重要意義。油茶產(chǎn)區各級林業(yè)主管部門(mén)，要進(jìn)一步提高對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的認識，認清我國油茶產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用，資源優(yōu)勢和發(fā)展潛力，從我國國情出發(fā)，把握市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，順應產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，抓住機遇，真抓實(shí)干，共同把我國油茶產(chǎn)業(yè)做大做強。   　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)引導油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展   　　2.科學(xué)引導油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。油茶產(chǎn)區各級林業(yè)主管部門(mén)要樹(shù)立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的觀(guān)念，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)作指導，在宏觀(guān)管理、規劃布局、政策措施方面加大對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的資源配置和扶持力度。要制定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和政策，采取有效措施，搞好工作落實(shí)，使油茶發(fā)展成為南方丘陵山區具備巨大效益的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。   　　3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。充分發(fā)揮油茶資源優(yōu)勢，優(yōu)化油茶生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結構，建立以湖南、江西為中心產(chǎn)區，廣西、福建、貴州、湖北、浙江、安徽、廣東等省（區）共同發(fā)展的油茶區域化、規模化產(chǎn)業(yè)格局。以建設高標準生產(chǎn)基地為基礎，以培育壯大龍頭企業(yè)、大力發(fā)展油茶精深加工為重點(diǎn)，大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。   　　4.創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持因地制宜，通過(guò)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)措施，調整優(yōu)化油茶品種結構，擴大優(yōu)質(zhì)油茶資源，切實(shí)提高油茶生產(chǎn)力水平，增強資源的利用效率；堅持體制創(chuàng )新和科技進(jìn)步，綜合開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，竭力打造一批具有市場(chǎng)競爭力的拳頭產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強油茶產(chǎn)業(yè)運營(yíng)的質(zhì)量和效益。堅持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導更多的民間資本發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。   　　三、加大政策扶持，創(chuàng )造推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境   　　5.積極拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資渠道。“十一五”期間，油茶產(chǎn)區各級林業(yè)主管部門(mén)，要積極促成各級政府通過(guò)建立專(zhuān)項資金渠道扶持油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家林業(yè)局將通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目資金對油茶高產(chǎn)示范基地進(jìn)行扶持。有條件的省（區），要結合退耕還林、扶貧、山區綜合開(kāi)發(fā)等項目，規劃安排豐產(chǎn)示范林建設。以示范樣板的作用，激發(fā)廣大林農發(fā)展油茶的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)油茶資源的不斷增加和擴大。要充分發(fā)揮林業(yè)貸款資金的作用，支持油茶加工龍頭企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng )新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在精深加工、帶動(dòng)輻射和市場(chǎng)開(kāi)拓方面引領(lǐng)油茶加工業(yè)的發(fā)展。要積極爭取國家有關(guān)重大農產(chǎn)品新品種推廣專(zhuān)項經(jīng)費，加快油茶優(yōu)良品種的繁育推廣。油茶產(chǎn)區各級林業(yè)主管部門(mén)要積極為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)項目立項做好協(xié)調工作，爭取更多渠道投入油茶發(fā)展。   　　6.完善林權林地流轉機制。要積極穩妥推進(jìn)集體林權制度改革，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵和支持油茶林向有經(jīng)濟實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者流轉。要堅持“誰(shuí)造誰(shuí)有”的林業(yè)政策，吸引更多的社會(huì )力量參與油茶資源發(fā)展。通過(guò)租賃、拍賣(mài)、股份合作等多種途徑推動(dòng)油茶規模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高油茶經(jīng)營(yíng)效益。   　　四、強化科技支撐，切實(shí)提高油茶經(jīng)營(yíng)的科技水平   　　7.依靠科技創(chuàng )新，加快產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)。充分發(fā)揮現有國家、省（區）、市、縣級各個(gè)層面科研教學(xué)單位的科技力量，集成資源，大力開(kāi)展油茶科技攻關(guān)。依靠科技創(chuàng )新，切實(shí)解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)重點(diǎn)和難點(diǎn)。力爭“十一五”期間在油茶高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種選育和培育技術(shù)、加工工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)質(zhì)量標準研制等方面，取得新的突破。同時(shí)，注重開(kāi)展生物技術(shù)的應用研究。各級林業(yè)科研管理部門(mén)要加強對油茶科研開(kāi)發(fā)的指導，協(xié)調和幫助解決開(kāi)展油茶科技攻關(guān)方面的問(wèn)題，為開(kāi)發(fā)油茶資源，做大做強油茶產(chǎn)業(yè)，提供強有力的科技支撐。   　　8.加大油茶良種選育和推廣力度。各地要在本省（區）林木種苗“十一五”規劃的基礎上，加大扶持力度，以省（區）級以上林業(yè)科研院（所）為中心，加強油茶種質(zhì)資源的收集、保存和利用，為油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)量高、含油率高、抗逆性強的優(yōu)良品種。要加快現有油茶良種繁育和苗木基地建設，積極推廣先進(jìn)育苗技術(shù)，努力滿(mǎn)足生產(chǎn)發(fā)展需要。   　　9.搞好分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，提高集約管理水平。油茶產(chǎn)區各級林業(yè)主管部門(mén)要按照本地區現有油茶資源狀況和生產(chǎn)水平，采取低產(chǎn)林改造、更新改造和新造林相結合的經(jīng)營(yíng)措施，著(zhù)力推進(jìn)油茶科技成果的轉化和推廣，抓好常規技術(shù)配套措施的落實(shí)；要通過(guò)開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓和科技人員全過(guò)程的技術(shù)服務(wù)，使優(yōu)良無(wú)性系良種、施肥、墾復、灌溉、修剪、病蟲(chóng)害防治等配套管理技術(shù)措施，真正運用到生產(chǎn)實(shí)際，真正讓廣大林農掌握應用，切實(shí)提高油茶集約經(jīng)營(yíng)管理水平。   　　10.大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)標準化建設。國家林業(yè)局將積極做好油茶產(chǎn)業(yè)標準化建設的規劃管理，有關(guān)省（區）林業(yè)主管部門(mén)，要加快油茶相關(guān)標準制訂工作，盡快形成配套的適用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)規程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，規范產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標準化建設。要推行油茶原產(chǎn)地標識制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度；加快發(fā)展油茶無(wú)公害、綠色、有機產(chǎn)品，不斷拓展油茶產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。   　　五、積極培育油茶產(chǎn)業(yè)主體，打造油茶產(chǎn)品品牌   　　11.積極培植油茶龍頭企業(yè)。油茶產(chǎn)區各級林業(yè)主管部門(mén)要按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則，認真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批競爭力強、帶動(dòng)面廣的油茶龍頭企業(yè)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。要研究制定相關(guān)政策，引導和鼓勵油茶加工企業(yè)之間的合作。通過(guò)資產(chǎn)重組、資本運作等方式，優(yōu)化資源配置，發(fā)展壯大一批競爭力強的龍頭企業(yè)集群。要從機制創(chuàng )新入手，引導企業(yè)參與油茶原料林基地建設，推動(dòng)“企業(yè)+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展，促進(jìn)油茶生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)的有機結合，使企業(yè)與農戶(hù)成為利益共享、風(fēng)險共擔的經(jīng)濟利益共同體。企業(yè)自身要充分發(fā)揮各自在技術(shù)、資金、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢，增強品牌意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量，大力挖掘茶油及其副產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力。努力打造體現各自特色的知名品牌，依靠品牌效益提高市場(chǎng)競爭力。   　　12.支持油茶專(zhuān)業(yè)協(xié)作組織的發(fā)展。油茶產(chǎn)區各級林業(yè)主管部門(mén)要給予政策引導，支持林農按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和合作組織，開(kāi)展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓和咨詢(xún)、代銷(xiāo)生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)項目，切實(shí)提高農民組織化程度和市場(chǎng)適應能力。要加強規范管理，抓好典型示范，不斷增強專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)合作組織自身活力和服務(wù)能力，增強對農民的凝聚力和吸引力，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)合作組織的健康發(fā)展。   　　13.重視培植油茶種植大戶(hù)。要通過(guò)相關(guān)項目支持、推行林權制度改革、合理林地流轉等，為有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的油茶種植大戶(hù)創(chuàng )造好的發(fā)展空間，充分發(fā)揮他們在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動(dòng)作用。將更多的分散的農戶(hù)組織起來(lái)，經(jīng)營(yíng)山地，發(fā)展油茶，增加收入，實(shí)現興林富民。   　　六、加強行業(yè)指導和服務(wù)   　　14.強化工作指導，搞好信息服務(wù)。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，是一項系統工程，需要各方面的密切配合和相互支持。油茶產(chǎn)區各級林業(yè)主管部門(mén)要適應產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步提高工作指導水平，不斷完善工作機制。要善于研究市場(chǎng)變化規律、消費趨勢、市場(chǎng)競爭等狀況，有針對性地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和措施。要加強信息引導和技術(shù)指導，做好向林農提供生產(chǎn)資料、技術(shù)應用、加工儲藏、運輸銷(xiāo)售等方面的信息服務(wù)，使林農在享受服務(wù)的過(guò)程中真正得到實(shí)惠。要善于運用多種宣傳媒體和途徑，大力宣傳油茶及其產(chǎn)品，擴大社會(huì )的認知度，增加消費群體，增強油茶產(chǎn)品在國內外市場(chǎng)的競爭力。要加強同有關(guān)部門(mén)的銜接與協(xié)調，共同推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展。   　　15.加強種苗市場(chǎng)管理，規范生產(chǎn)秩序。油茶產(chǎn)區各級林業(yè)主管部門(mén)要加強油茶種苗生產(chǎn)和市場(chǎng)的監管，維護林農的合法權益。要加大對油茶種苗管理的執法力度，實(shí)行油茶種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準入制度，切實(shí)加強種子、嫁接穗條的來(lái)源管理，堅決打擊非法經(jīng)營(yíng)、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實(shí)保證油茶種苗的質(zhì)量。要嚴厲打擊和堅決制止破壞油茶林資源、哄搶偷摘油茶果行為，穩定油茶產(chǎn)區秩序，切實(shí)保護生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權益。   國家林業(yè)局 二OO六年十二月二十七日