「湖南貴太太」國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn),

（國辦發(fā) [2007]59號） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構： 食用植物油是城鄉居民重要的生活必需品。抓好油料生產(chǎn)，對于穩定食用植物油市場(chǎng)、滿(mǎn)足消費需要、增加農民收入、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。近年來(lái)，油料生產(chǎn)效益偏低，農民種植積極性下降，全國油料種植面積持續下滑，產(chǎn)量徘徊不前，國內食用植物油產(chǎn)需缺口不斷擴大。當前，加快恢復發(fā)展油料生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供給任務(wù)十分緊迫。各地區、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，充分認識抓好油料生產(chǎn)的重要性，切實(shí)增強責任感和使命感，采取綜合有效的政策措施，充分調動(dòng)農民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)油料生產(chǎn)迅速恢復發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現就促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展工作提出以下意見(jiàn)： 一、進(jìn)一步明確油料生產(chǎn)發(fā)展的基本原則、目標和任務(wù) （一）基本原則和目標。油料生產(chǎn)和供給必須堅持立足國內，同時(shí)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，滿(mǎn)足需求的不斷增長(cháng)。發(fā)展油料生產(chǎn)要避免與糧食、棉花掙地，把重點(diǎn)放在主攻單產(chǎn)上，同時(shí)要調整品質(zhì)結構和區域布局，著(zhù)力培育東北及內蒙古高油大豆、長(cháng)江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油茶、黃淮海榨油花生以及特色油料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。力爭到2010年，我國油料種植面積比2006年擴大6%左右，總產(chǎn)量增長(cháng)14%左右。 （二）主要任務(wù)。一是適當恢復種植面積。長(cháng)江流域擴大冬閑田油菜種植面積，東北及內蒙古地區通過(guò)合理輪作等適當恢復大豆面積。二是努力提高單產(chǎn)。通過(guò)加快新品種新技術(shù)推廣，到“十一五”末期，油料單產(chǎn)比2006年提高6%左右。三是大力改善品質(zhì)。要加強新品種選育，大力推廣高產(chǎn)高油新品種，到“十一五”末期，使油料含油率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。四是積極開(kāi)發(fā)特種油料。因地制宜，大力發(fā)展芝麻、胡麻、油葵、油茶、油橄欖等作物生產(chǎn)，加強生產(chǎn)管理，提高單產(chǎn)水平。 二、加大油料生產(chǎn)扶持力度 （一）擴大大豆良種補貼規模。繼續對東北三省和內蒙古自治區種植高油大豆實(shí)行良種補貼，補貼規模由目前的1000萬(wàn)畝擴大到4000萬(wàn)畝。同時(shí)，要完善操作辦法，提高良種覆蓋率和種植水平。 （二）設立油菜良種補貼項目。從2007年起，在長(cháng)江流域“雙低”油菜優(yōu)勢區（包括四川、貴州、重慶、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江蘇、浙江），實(shí)施油菜良種補貼，中央財政對農民種植油菜給予每畝10元補貼，鼓勵農民利用冬閑田擴大“雙低”油菜種植面積。各地在實(shí)施油菜良種補貼時(shí)，要注意避免糧油掙地，影響糧食生產(chǎn)。 （三）建立對油料生產(chǎn)大縣的獎勵政策。對調動(dòng)主產(chǎn)區發(fā)展油料生產(chǎn)的積極性，從2008年開(kāi)始，中央財政將綜合考慮糧油生產(chǎn)情況，統籌研究對油料生產(chǎn)大縣與產(chǎn)糧大縣的獎勵政策。 （四）加快油料生產(chǎn)基地建設。為促進(jìn)我國油料生產(chǎn)發(fā)展，“十一五”期間國家將增加油料生產(chǎn)基地建設投資規模，在東北三省及內蒙古自治區大豆產(chǎn)區、長(cháng)江流域油菜產(chǎn)區建設一批生產(chǎn)基地，重點(diǎn)改善良種繁育和農田基礎設施條件，全面提高油料綜合生產(chǎn)能力。 （五）開(kāi)展油料作物保險試點(diǎn)工作。為降低油料生產(chǎn)風(fēng)險，穩定農民種植收益，國家逐步將油料作物納入農業(yè)保險范圍并給予保費補貼。各地要積極支持保險機構開(kāi)展油料作物保險業(yè)務(wù)，鼓勵和引導農戶(hù)投保。 （六）促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引導一批生產(chǎn)規模較大、效益較好的油脂加工企業(yè)，在主產(chǎn)區建立原料生產(chǎn)基地，與農戶(hù)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)訂單，開(kāi)發(fā)低芥酸菜籽油、優(yōu)質(zhì)豆油、花生油及其他精深加工產(chǎn)品。積極支持“企業(yè)+基地+農戶(hù)”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，繼續扶持各種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接活動(dòng)，大力推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，努力提高油料生產(chǎn)組織化程度。 三、加強科技支撐能力建設 （一）提升科技創(chuàng )新能力。增加油料作物“種子工程”等項目資金投入，積極推進(jìn)國家油料作物改良中心建設。加快大豆國家工程研究中心建設，擇優(yōu)支持油料品種培育與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)油料新品種繁育及其產(chǎn)業(yè)化示范工程建設。加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多抗的心品種培育，加強相關(guān)配套技術(shù)集成創(chuàng )新，加快建設油料作物育種技術(shù)平臺和新品種產(chǎn)業(yè)化基地。 （二）加快新品種新技術(shù)推廣。加大農業(yè)科技入戶(hù)項目對油料主產(chǎn)區的支持力度，積極推廣油料重大技術(shù)和優(yōu)良品種。重點(diǎn)推廣高油大豆、“雙低”油菜、高產(chǎn)花生新品種，加快普及大豆密植、油菜輕簡(jiǎn)栽培、花生地膜覆蓋等技術(shù)，分品種建立高產(chǎn)示范展示區，實(shí)現良種良法相配套。各級農業(yè)部門(mén)要制定工作方案，加強技術(shù)培訓，組織專(zhuān)家深入田間地頭，開(kāi)展巡回指導，幫助農民加強田間管理和病蟲(chóng)害防治。 （三）提高生產(chǎn)機械化水平。堅持農機與農藝相結合，積極支持油料播種、收獲機械研究和開(kāi)發(fā)，結合機械作業(yè)調整油料品種選育目標，推進(jìn)油料生產(chǎn)機械化，切實(shí)解決油料生產(chǎn)勞動(dòng)強度大、費工費時(shí)問(wèn)題。進(jìn)一步增加農機具購置補貼項目資金規模，支持發(fā)展油料生產(chǎn)機械化，抓緊啟動(dòng)重點(diǎn)油菜產(chǎn)區全程機械化工作試點(diǎn)。 四、完善大豆和食用植物油市場(chǎng)調控 （一）健全大豆和食用植物油儲備制度。進(jìn)一步完善大豆及食用植物油中央和地方兩級儲備體系，適當擴大大豆和食用植物油的中央儲備規模，并擇機分步充實(shí)儲備庫存，充分發(fā)揮儲備吞吐作用，以保護農民生產(chǎn)積極性和大豆油料生產(chǎn)能力，保證國內市場(chǎng)供應。鼓勵大型國有糧食加工企業(yè)適當增加商業(yè)周轉儲備，由國家通過(guò)招標方式確定具體承儲企業(yè)和承儲數量，政府給予一定的貨款貼息支持。 （二）建立油料和食用植物油產(chǎn)銷(xiāo)預警體系。加強油料及食用植物油信息分析和預警，建立準確、可靠的基礎數據采集系統，及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)、進(jìn)口、流通等信息，引導生產(chǎn)發(fā)展，維護市場(chǎng)秩序。各地要強化油料和食用植物油產(chǎn)銷(xiāo)形勢分析，開(kāi)展定點(diǎn)跟蹤調查，準確上報生產(chǎn)、購銷(xiāo)、庫存等相關(guān)數據，搞好信息引導工作。 （三）培育油脂、油料期貨市場(chǎng)。充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格、套期保值、規避風(fēng)險的功能，穩定企業(yè)和農民生產(chǎn)收益，促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在已有大豆、豆油、菜籽油品種的基礎上，增加棕櫚油期貨交易品種，盡快掛牌上市，支持國內油脂和油料生產(chǎn)、加工、貿易企業(yè)參與期貨市場(chǎng)交易。支持有關(guān)期貨交易所在產(chǎn)區和物流集散地設立期貨交割倉庫，面向龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、運銷(xiāo)大戶(hù)和農民開(kāi)展期貨知識宣傳和培訓，引導企業(yè)和農民利用期貨交易進(jìn)行套期保值。 （四）控制油料轉化項目。進(jìn)一步制定扶持國內油料和食用植物油相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅持食用優(yōu)先，嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。從緊控制油料和食用植物油出口。 五、科學(xué)引導社會(huì )消費 嚴格執行《農業(yè)轉基因生物標簽的標識》，統一大豆產(chǎn)品標識，要求列入標識目錄內的大豆產(chǎn)品必須按照規定在醒目位置顯著(zhù)標識，保障消費者的知情權和選擇權。采取多種途徑，引導市場(chǎng)消費行為，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)國內油料生產(chǎn)。加強宣傳引導，合理食油、用油，提倡健康生活方式，減少浪費。 六、切實(shí)強化組織領(lǐng)導 地方各級人民政府要按照國務(wù)院的部署要求，全面落實(shí)促進(jìn)油料生產(chǎn)的各項政策措施，切實(shí)做好油料和食用植物油產(chǎn)供銷(xiāo)工作。各地要加強政策引導，及早安排今年秋冬種油料生產(chǎn)，抓好受災地區生產(chǎn)恢復，穩定增加油料播種面積。要加大市場(chǎng)調節和監管力度，完善應急預案，做好組織調運工作，保障食用植物油供應，妥善安排低收入群體和大中專(zhuān)院校學(xué)生的生活，要加強食用植物油市場(chǎng)推入管理和質(zhì)量監督檢測，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，嚴厲查處違法經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬價(jià)格、散布虛假消息等破壞市場(chǎng)秩序行為。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，及時(shí)溝通信息，確保各項政策措施的落實(shí)，指導地方抓好油料和食用植物油生產(chǎn)、供應和市場(chǎng)穩定工作。 二〇〇七年九月二十二日